今年2月以来，江西省公安厅聚焦“作示范、勇争先”目标要求，立足公安机关主责主业，坚持目标导向、问题导向和结果导向，聚焦民之所需、民之所求、民之所望，既坚定改革方向，又坚持动态评估，持续优化完善“交所融合”警务机制改革，从机构融合、警力融合、勤务融合、保障融合、科技融合五个方面，通过给基层更多赋权，不搞“一刀切”，制定职责清单，建立服务联办、交法联宣、交通联巡、隐患联查、事故联处、矛盾联调、勤务联动、警种联合、责任联担“九联机制”，有效解决“看得见的管不了，管得了的看不到”这一突出矛盾，推进农村道路交通安全管理由单一管理为主向综合治理转型，实现改革“1+1>2”的效果。

查酒驾(图/受访单位提供)

解题——调研开路

(资料图片)

“四问”民声跑出改革加速度

没有调查，没有发言权。

针对基层反映“交所融合”警务机制改革面临的困难，江西省公安厅坚持聚焦问题，大兴调查研究，求真务实深入调研，组织对农村道路安全管理改革情况进行动态评估，问需、问难、问计、问效“四问”民声，实事求是地梳理总结改革成效和突出问题，对改革措施进行优化调整。

今年三四月份，调研组先后深入九江、景德镇、鹰潭、赣州、吉安、上饶、抚州等市，通过实地走访、召开座谈会、组织调查问卷等形式，深入了解掌握各地“交所融合”工作开展情况，广泛听取各级公安机关和交管、治安、派出所等部门警种，以及基层乡镇、村委干部和村民的意见建议。

调研组发现，农村道路交通安全管理改革存在思想认识、警力保障、机构融合、执法能力、考核设置不足等问题。针对调研中发现的问题，结合全省改革工作实际，省公安厅对全省农村道路交通安全管理改革举措进行优化调整，制定出台了《化调整农村道路交通安全管理改革的指导意见》，加强政策指引和宏观指导，提升农村道路交通安全治理能力和水平。

破题——深化优化

“九联机制”融出警队战斗力

2022年年初，聚焦农村交管和治安两个基层社会治理难题，江西省公安厅部署在部分农村派出所试点“交所融合”警务机制改革，把农村交管中队和派出所两个机构合二为一。

南城县公安局株良派出所是最早一批“吃螃蟹”的试点所，在启动改革、不断推进中见证了改革给警务工作带来的变化。

2022年1月，南城县公安局将原交警大队路东中队与株良派出所合并，实行两块牌子，一套人马，由派出所所长负责辖区内治安、交通各项工作。

“派出所全面承接交管工作，不再区分治安警或是交警。”南城县公安局相关负责人介绍，实行“交所融合”警务机制改革后，株良派出所民警8人和辅警16人，通过实行“134”勤务运行新模式，彻底打破交治壁垒，身份职能深度融合。

融合后的株良派出所，对“全区域、全时段”交通管理、违法犯罪信息进行深度研判，使交治工作更加主动高效。2022年，该所辖区内交通事故同比下降29.57%，可防性案件发案率同比下降52.6%。

但是，个别地方虽然表面上进行了“交所融合”，实际上却未能实现优势互补，未能达到改革初衷和效果。省公安厅出台优化调整意见后，派出所和交警中队互联互融互补，充分利用警务资源，有效提升了派出所基础管控和辖区内道路交通管理效能。

从机构融合、警力融合、勤务融合、保障融合、科技融合五个方面改革，到推动建立服务联办、交法联宣、交通联巡、隐患联查、事故联处、矛盾联调、勤务联动、警种联合、责任联担“九联机制”，各地公安派出所民警见证了改革效能的提升和战斗力的增强。

将原有的两块牌子合二为一，只是“交所融合”警务机制改革表面意思，深层的其实是交警中队和派出所的警务机制融合。

“唯有全面深化警务机制融合改革，才能更好地践行新发展理念，破解发展难题、增强发展活力、厚植发展优势。”省公安厅治安总队总队长姜辉介绍，为了在“融”字和“联”字上下功夫，真正发掘“融合式联建”的后劲，省公安厅治安总队始终不停动态优化农村“交所融合”警务机制改革，满足人民群众和民警的期待。

分宜县公安局城东派出所副所长郭腾深有感触地说：“‘九联机制’更多地赋权基层，明晰了工作职责，为开展隐患联查、事故联处、矛盾联调、勤务联动提供了指引，非常接地气，操作性很强。”

农村“交所融合”警务机制改革作为省公安厅推广改革项目，纳入了江西省委改革办督办清单。既是一项重要改革攻坚工程，也是落实“派出所主防”的一项重大警务机制创新。农村派出所承担辖区内除高速公路以外所有道路的交通安全管理，有序开展道路交通安全巡逻防控、隐患整治、宣传教育、事故处理等工作，以及办理3类18项交管高频业务。

“交所融合”后，赋予派出所民警公安交通管理信息平台办案权限，不再区分警种单位，现场民警先行处置受理，不再将案件流转移交，有效解决了分工过细、布警重复、职能交叉、资源浪费、效能低下的问题，实现“一警多能”。

答题——回应关切

一心为民提升群众满意度

改革成效如何，最终要由群众和民警评价。

沿着寻乌调查的足迹，记者来到寻乌县公安局吉潭派出所走访，看到前来办理交管业务的村民络绎不绝。当地居民谢展辉要办理驾驶证换新业务，在工作人员的帮助下，提供了需要的资料后，很快就办好了新的驾驶证。

谢展辉说：“以前办这个业务很麻烦，要到县城里去，整个过程需要很多时间，现在好了，办业务就在家门口，很方便。”

吉潭派出所工作人员曹春丽说：“自‘交所融合’警务机制改革以来，我们派出所窗口可以办理部分车驾管和车辆违法处理业务，方便又高效，得到了群众的普遍认可。”

自“交所融合”警务机制改革以来，樟树市公安局店下派出所加强打造便民服务，着力实现“秒回应”，最大程度“让数据多跑路、群众少跑腿”，节约了群众办事时间。

6月12日，群众通过警民联系群向派出所户政员咨询驾驶证补办业务和电动车上牌业务。当天下午，两名群众就分别办好了驾驶证补证和电动车上牌业务，对派出所高效服务赞不绝口。

就近办理、一站简办、一站通办，节约了时间，方便了群众。如今，大部分的交通事故，在派出所就可处理。

“从目前的效果来看，特别是‘九联机制’推出后，警务效能凸显、警务合力增强、基层治理能力提升，群众的认同感和满意度得到了增强。”姜辉说。

今年以来，全省农村地区发生涉及人员伤亡的道路交通事故下降12.9%，有效维护了广大人民群众的生命财产安全。截至目前，共办理3类18项高频交管业务22.1万件，大大满足了人民群众就近就便办事需求，极大地提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感。